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    燃气行业受到反垄断处罚的经营行为

    沙尔克04最新转会 www.imf-d.com 近日,新华社系《经济参考报》报道央地执法机关正计划新一轮反垄断调查,“今年‘加强版’反垄断将聚焦燃气、供水等公用事业,药品、电信等民生领域以及各类行政性垄断,从快从重处理?!苯改攴绰⒍现捶ㄔ谇笆隽煊蛞延胁簧傩姓Ψ0咐?。在此,我们对燃气行业的代表性调查处罚案件进行回顾和梳理,以供企业和有关人士参考。案例按企业经营行为类型进行分类,案例多的类型排前,同类型案例按照处罚时间由近及远排列。

    一、案例梳理

    (一) 无正当理由,附加不合理交易条件

    此类行为属于《中华人民共和国反垄断法》(下称“《反垄断法》”)第17条禁止的“滥用市场支配地位”情形之一。滥用市场支配地位的触法前提是当事人在相关市场具有支配地位,市场份额是认定支配地位的重要但非唯一的要素。附加不合理交易条件的范围广泛,不限于价格、数量等方面。是否有正当理由则需具体分析。

    1. 青岛燃气案(2016)

    根据投诉,执法机关对当事人展开调查,认定当事人作为青岛市某区管道燃气供应市场的唯一供应企业,在该市场具有支配地位。当事人通过《燃气供气协议》等要求工商业用气户缴纳预付气费款,该款不能用于购气或冲抵燃气费,直到用户不再用气时才予退还。当事人的抗辩理由是:上游气源企业向其收取预付款造成资金周转压力大,以及避免工商业户拖欠气费。然而,执法机关不认为上述构成正当理由,对当事人处以没收违法所得5万余元以及有关年度相关市场销售额3%的??钤?82万元。

    2. 重庆燃气案(2014)

    根据对重庆市水电气等公用服务企业检查中发现的问题,执法机关启动对当事人的调查,鉴于当事人在重庆市多个区的城市公共天然气供应市场占有绝对份额等情况,认定其具有市场支配地位。当事人在格式合同中约定不带自动修正仪的天然气表的读数并非收费的计量数,还需乘以修正系数以计费。执法机关认为这影响了用气户的选择权、加重了用气户负担,并根据不带自动修正仪的气表也通过了国家强制认证以及地方性法规规定按气表数作为结算依据,认为当事人的行为无正当理由。当事人被处有关年度销售额1%的??钤?79万元。

    (二) 限定最低转售价

    经营者和交易对方之间的此类协议或固定转售价协议均属于《反垄断法》第14条禁止的“纵向垄断协议?!毙榭梢允鞘槊?、口头形式或其他协同行为。

    1. 哈大齐天然气案(2018)

    当事人是位于大庆的天然气公司,与多家下游CNG(压缩天然气)母站签署协议约定母站不低于最低价向外销售天然气。母站按照协议实施有关价格,期间当事人通过问卷和现场走访了解母站实施协议的情况。当事人被处有关年度CNG销售额6%的???406万元。

    (三) 无正当理由,限定只能与当事人交易

    具有市场支配地位经营者的此类行为、限定与指定方交易或不得与指定方交易的行为,均属于“滥用市场支配地位”的情形。

    1. 江苏宿迁燃气案(2016)

    根据房地产开发商举报,执法机关对当事人展开调查,认定当事人在宿迁市城区范围内管道燃气供气市场独家供应管道燃气,具有市场支配地位。当事人在与房地产开发商的《燃气管道报装合同》中约定开发住宅小区的燃气管道工程只能交由当事人承建、所需用的施工材料只能由当事人提供。执法机构基于当事人与宿迁建设局约定的特许经营权不包括庭院管道燃气设施等情况,认为当事人提出的抗辩事由不构成正当理由,处以其上一年经营额5%的???505万元。

    (四) 以不公平高价销售

    具有市场支配地位经营者的此类行为或以不公平低价购买的行为,亦属于“滥用市场支配地位”的情形。

    1. 湖北五家天然气公司案(2016)

    执法机关认定当事人凭借在相关区域内管道天然气供应的特许经营权,通过与非居民用户签订管道燃气设施建安合同,取得了在相关区域内非居民管道燃气设施建设安装市场的支配地位。执法机关发现当事人收取的前述设施建设安装费用明显大幅高于经营成本、使用的建设安装材料的计费价格大幅高于采购价格、建设安装费用和利润明显大幅高于其他相同经营者。当事人被处各自上一年相关市场销售额2%-4%的???。

    (五) 分割市场

    如果有竞争关系的经营者之间达成分割市场的协议,则属于《反垄断法》第13条禁止的“横向垄断协议”的一种。

    1. 江西泰和气储站案(2011)

    执法机关调查发现当事人与六家经营户达成协议:由当事人经营泰和县城散装液化石油气充装、销售业务,六家中的甲负责液化气批发业务(不再从事散装零售)、乙负责县城外某镇乡下散装零售、另四家停止县城液化气零售业务,为此当事人按月支付六家经营户一定现金。当事人被处没收违法所得和有关年度销售额1%的???。

    二、总结及建议

    从上述案例可看出,执法机关对燃气行业的反垄断处罚力度趋严,如??钫枷鄱畹陌俜直却?011、2014年的1%上升到2016年的4%左右,再到2018年的6%。

    燃气行业经营者常有某地特许经营权,和很多其他行业比,被认为在当地相关市场有支配地位的可能性相对较高,故须注意其经营行为会否可能构成《反垄断法》下的“滥用市场支配地位?!鄙鲜?起案例中的4起涉及滥用支配地位,其中一半是无正当理由附加不合理交易条件。对于某项交易条件,行业中并不罕见,但不代表从反垄断的视角来看,该条件合理或具有正当理由,而需结合案情,从法律和经济的角度具体分析。

    除了上述案例中的滥用市场支配地位情形外,企业还须注意是否存在其他滥用支配地位问题,比如拒绝交易、在价格或其他方面的差别待遇等。燃气行业也存在因“垄断协议”被处罚的情形,构成此方面违法不需要当事人具有市场支配地位。对于燃气企业的经营行为,包括但不限于业务合同,从反垄断法角度进行审视正显得越来越重要。

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